O Presidente da República vetou este sábado a lei dos contratos públicos, que só foi aprovada na Assembleia da República com os votos a favor do PS e a abstenção do PSD, e sujeita a críticas por parte do ex-presidente do Tribunal. de Auditores (TC).
Em carta dirigida ao Presidente da Assembleia da República, Marcelo Rebelo de Sousa reconhece a importância da nova lei, mas levanta várias questões que justificam a não promulgação – e a consequente devolução do diploma à Assembleia da República.
Para o chefe de Estado, a necessidade de simplificar as regras dos concursos públicos deve ser acompanhada de medidas que garantam a legalidade e a transparência dos contratos. Enquanto você escreve carta postada na página da presidência:
“É naturalmente compreensível – e até desejável – a necessidade de simplificação e melhoria dos procedimentos de contratação pública que podem, a rigor, implicar a melhoria das condições de vida dos portugueses e permitir flexibilidade na atribuição e atribuição destes fundos, num contexto excepcional, como aquela em que vivemos, e dentro dos prazos muito limitados que serão previstos nos respectivos regulamentos ”, defende Marcelo na carta enviada a Ferro Rodrigues.
No entanto, sublinha o Presidente, tal simplificação e aperfeiçoamento supõe “como contrapartida uma atenta preocupação com o controlo, ainda que a posteriori, da legalidade e regularidade dos contratos, exigidos pela transparência administrativa”, acrescenta.
O Chefe de Estado, portanto, apela aos Membros para considerarem “os efeitos sobre o contratante e o contratante do controle como sendo posteriori de ilegalidades e irregularidades “detectadas pelo TC.
Relativamente à comissão independente de acompanhamento dos fundos europeus, Marcelo apelou à “previsão de alargamento da incompatibilidade de todos os membros com o desempenho de cargos de parceiros económicos e sociais” e “adicional fundamentação do papel da comissão, em termos de articulação com o TC “.
A nova lei para acelerar os contratos públicos foi criticada pela grande maioria dos partidos com assento parlamentar, tendo obtido luz verde no Parlamento, no dia 16 de outubro, apenas com a abstenção do PSD após longas negociações. E durante o processo foi objeto de várias mudanças: se inicialmente o Executivo pretendia aplicar o regime especial a projectos financiados ou co-financiados por fundos europeus e aos sectores da habitação, compra de material tecnológico e dos programas de Estabilização Económica e Social e de gestão florestal, passou a estender-se ao áreas de Saúde, lares e centros de dia.
O regime especial de aceleração dos concursos públicos para projetos prioritários em 2022 passou assim a abranger todas estas áreas. Além disso, ficou acordado que todos os projetos até 750 mil euros deixam de necessitar de concurso, bastando consultar cinco entidades.
Questões não judiciais
Um framework com regras mais simples e menos burocráticas que também foi alvo de reparos do então presidente do TC. No início de outubro, Vítor Caldeira, alertou para a possibilidade de este processo favorecer “práticas ilícitas de conluio, cartelização e até corrupção”. A Inspecção-Geral das Finanças e a Ordem dos Arquitectos também deixaram alertas no mesmo sentido.
Mas quais são as implicações agora do veto de Marcelo? O diploma devolvido ao Parlamento terá de ser revisto tendo em vista possíveis alterações nas próximas semanas, de forma a poder antecipar fundos de fundos europeus a partir de 1 de Janeiro.
Apesar do bloqueio da bazuca europeia pela Polónia e Hungria, o Orçamento do Estado (OE) para 2022 inclui uma regra que permite antecipar € 1200 milhões em comparação com os fundos europeus ao abrigo da Próxima Geração da UE: o Instrumento de Recuperação e Resiliência, o Fundo de Transição Just e REACT-EU.
Um procedimento comum para os instrumentos financeiros, cujos programas ainda não foram aprovados, “mas cuja data de elegibilidade legalmente estabelecida permite a realização de despesas com esses programas”. O objetivo é simples: agilizar o processo e garantir uma execução mais rápida dos fundos europeus no atual contexto de crise provocada pelo covid-19.